今年7月，习近平主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话，全面系统阐述中国对人工智能发展和治理的政策立场、理念主张，指出：“各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。”当前，全球人工智能技术创新正步入密集突破的上升期，各类内生和衍生风险亦随之而来。习近平主席直面全球人工智能发展与治理的痛点问题，从发展、安全、文明、治理维度提出4点意见，与四大全球倡议的核心要义高度契合，为推进人工智能全球治理贡献了中国智慧和中国方案。
人工智能全球治理亟待破局
习近平主席指出：“当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术，叠加释放巨大能量，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。”人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。近年来，在算法、数据、算力全链条突破的推动下，人工智能各方面能力快速提升，推动经济社会发展各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。
随着人工智能技术发展和应用普及，相关风险愈发突出。一方面，模型幻觉、信息操控、就业冲击等各类风险持续向经济社会层面传导。如果不及时处理，相关风险挑战容易叠加扩散。这要求我们必须加强主动前瞻应对。另一方面，人工智能风险具有天然的跨国属性。在一国训练的大模型被另一国用户调用，风险可能随之穿越国界。一个恶意的深度伪造视频可能会在数小时内传遍全网，引发社会冲突。此外，不同国家人工智能发展差距持续拉大，还将加剧国际政治经济不平等。这就决定了人工智能治理不能局限在单一国家层面，必须在全球层面凝聚治理共识，形成治理合力。
当前，人工智能全球治理还面临多重挑战，具体体现在以下方面。一是治理碎片化。一些国际组织、地区组织将人工智能作为重点议题并形成相关机制，但这些机制的治理主题、治理理念、制度安排、政策节奏等存在不小差异，相互之间也没有层级关系、缺乏有效协调。二是治理行动力不足。一些关于人工智能全球治理的宣言、倡议等国际文件还停留在原则共识阶段，签署国自行决定落实方式和落实力度，执行和监督缺乏有效的制度保障。三是地缘政治博弈干扰。人工智能被视为影响国家综合国力的战略性技术。一些国家出于维护或扩大自身优势的考虑，或拒绝人工智能全球治理，或试图垄断治理规则制定权，侵蚀多边合作的信任基础，推高全球治理的协调难度。这些挑战意味着，推进人工智能全球治理，需要科学清晰的理念引领、稳定有效的制度支撑和切实有力的行动举措。
四大全球倡议指引人工智能全球治理的正确方向
当前，国际社会对人工智能的关切涉及技术创新、安全防控、伦理规范、产业发展等诸多领域，议题多元、挑战交织，但归根结底集中于发展、安全、文明、治理四个方面。习近平主席在这次会议上提出“坚持开放共赢，驱动创新发展”“强化风险意识，确保安全可控”“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”“倡导和衷共济，完善全球治理”4点意见，与四大全球倡议一脉相承，与人工智能向上向善的现实要求深度契合，系统回答了人工智能全球治理的基本问题，为破除人工智能全球治理困局提供了重要思想引领。
“坚持开放共赢，驱动创新发展”与全球发展倡议一脉相承，为促进普惠发展、弥合智能鸿沟提供指引。全球发展倡议将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，强调推动多边发展合作进程协同增效，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并呼吁抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，携手实现跨越发展等。人工智能是一种可以广泛赋能、层层渗透的关键共性技术，如何将其精准嵌入生产生活各环节，成为促进普惠发展、提升民生福祉的利器，考验治理智慧。同时，发展中国家在数字基础设施、数据、人才等方面存在短板，人工智能鸿沟加深的风险始终存在。坚持开放共赢，驱动创新发展，有利于推动人工智能与经济社会发展深度融合，全面赋能农业、制造业、城市管理、防灾减灾、教育医疗等领域，让技术进步尽快转变为可感可及的民生温度。在这一过程中，坚持普惠包容，帮助发展中国家建设人工智能基础设施、培训人工智能人才，推动人工智能模型开源共享，支持发展中国家开发本土化的人工智能应用，有利于利用先进技术更好发挥各国比较优势，助力解决世界范围的发展不平衡问题。
“强化风险意识，确保安全可控”与全球安全倡议一脉相承，为化解技术风险、维护人类安全廓清路径。全球安全倡议倡导坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全；秉持安全不可分割原则，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上；等等。当前，人工智能发展带来的安全风险大致包括两类：一是由技术自身导致的内生风险，如算法黑箱、数据偏差以及突破人类管控边界、背离人类价值与指令等；二是技术被恶意使用导致的衍生风险，如被用于网络攻击、制造生物武器等。特别需要指出的是，人工智能被应用于军事领域，将增强态势感知能力、降低打击成本等；被应用于网络空间，可能极大提升相关国家的信息压制和认知塑造能力。一味追求通过技术带来不对称优势，将加重国际社会的安全困境，导致更大的不安全甚至全人类悲剧。面对这一情况，一国一域的孤岛式治理难以奏效。强化风险意识，确保安全可控，推动各国加强对话协作，就防范底层技术隐患、约束技术恶意滥用等开展规则共商、风险联防，才能筑牢人工智能的安全底线。
“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”与全球文明倡议一脉相承，为守护文明多样性、促进交流互鉴划定坐标。多样性是世界的基本特征，也是人类文明的魅力所在。当今世界有80多亿人口，200多个国家和地区，2500多个民族和多种宗教。但在世界历史长河中，曾出现“文明优劣论”“文明冲突论”等，甚至引发战争和屠杀，留下难以抚平的历史创伤。全球文明倡议倡导尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承和创新、加强国际人文交流合作。人工智能对推动人类文明发展进步具有双重作用。一方面，可以让讲不同语言的人们便捷对话，能对濒危语言和文化遗产进行系统性建模与数字化保存，也可使小众文化精准对接受众群体，帮助其传承。另一方面，若人工智能大模型训练长期依托少数语言，可能使其他语言和文化在数字空间中被边缘化，侵蚀世界文明多样性。鼓励包容并蓄，促进文明互鉴，为人工智能发展和治理引入文明视角，用全人类共同价值塑造人工智能的价值观，构建多语言、跨文化的训练数据集，让不同文明都能被算法“看见”和“表达”，人工智能就可以成为增进不同文明相互理解和包容的桥梁。
“倡导和衷共济，完善全球治理”与全球治理倡议一脉相承，为推动加强人工智能全球治理确立遵循。当前，人工智能全球治理正处于起步阶段。全球治理倡议以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念，为推动加强人工智能全球治理确立了遵循。倡导和衷共济，完善全球治理，坚持共商共建共享的全球治理观，切实发挥联合国的重要作用，把人工智能全球治理规则建立在广泛的国际共识基础上，加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，既有利于早日形成具有广泛共识的全球治理框架，提升发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，保证各国在人工智能全球治理中权利平等、机会平等、规则平等，也有利于以提升人的获得感、幸福感、安全感为目标，让这一前沿技术更好造福人类社会，避免在人工智能领域造成新的不平等。
中国以实际行动为推进人工智能全球治理作出贡献
习近平主席指出：“作为负责任大国，中国在人工智能领域始终致力于做国际公共产品的提供者。”中国不仅是人工智能全球治理的积极倡导者，更是重要践行者。2025年，中国的人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元，企业数量超过6200家。随着应用场景日益丰富，中国的人工智能治理也有序展开，为推进人工智能全球治理作出中国贡献。
治理实践为国际社会提供有益借鉴。中国的人工智能治理实践遵循以人为本、智能向善的价值导向，注重技术进步与社会公平、公共秩序、人的全面发展相协调，增进社会整体福祉。同时，坚持发展与安全并重，统筹推进技术创新与风险防控，既鼓励人工智能全面赋能经济社会高质量发展，又重视筑牢安全底线。在实践中，中国采取敏捷治理的方式，小步快跑、持续迭代，动态校准治理方案，建立起多层次的人工智能法律制度体系，形成政府主抓、企业主责、公众监督的多元协同治理格局。这些实践有力证明，人工智能发展与安全可以统筹兼顾，以人为本、安全可控、公平透明等原则可以被嵌入技术开发与应用的全生命周期，敏捷治理能够在构筑安全底线的同时给技术创新预留空间。
积极推动人工智能全球治理合作。2023年，中国提出《全球人工智能治理倡议》。2024年，中国推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，发布《人工智能能力建设普惠计划》。2025年，中国推动2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表《人工智能全球治理行动计划》，倡议成立世界人工智能合作组织，在全球发展倡议高级别会议上提出“人工智能+”国际合作倡议。今年，29个创始成员国代表在上海签署《关于成立世界人工智能合作组织的协定》。该组织的成立将为人工智能全球治理合作搭建机制化平台，推动理念倡导与行动落地有机结合。这些举措和行动，为推动人工智能全球治理作出中国贡献。
用实际行动帮助发展中国家。中国始终将促进人工智能普惠包容发展放在人工智能全球治理的突出位置，同联合国共同举办人工智能能力建设研讨班，帮助世界各国特别是全球南方国家加强能力建设，积极协助发展中国家建设数字基础设施，帮助发展中国家构建自主可控的人工智能模型等。比如，中国帮助老挝研发的国家大模型在中文、老挝文、英文的互译，特别是老挝文的理解与内容生成，以及与当地文化相关的领域、本土化适应能力等方面表现卓越，目前已部署上线并开放使用。同时，中国的开源大模型是促进人工智能普惠包容发展的重要工具。开源大模型通常可以自主适配、本地化部署，使用成本较低，能够大幅降低人工智能的使用门槛，为发展中国家打造贴合自身实际需求的解决方案、提升自身人工智能能力等提供重要助力。凭借低成本、高性能、高可控的综合优势，开源大模型正为越来越多国家和人群带来福音，推动人工智能真正成为造福全人类的公共产品。
（作者：张薇薇，中国国际问题研究院世界和平与安全研究所副所长）
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